Единственный правоохранительный орган, который за 29 лет независимости страны практически не претерпел никаких изменений — Служба безопасности Украины.
Все это время Украина имела многовекторное движение: немного на запад, немного на восток, а в перерывах топталась на месте. И только «благодаря» российскому вторжению на Донбассе, вектор движения Украины окончательно определился как прозападный.
Потенциальное членство нашей страны в Европейском Союзе и Североатлантическом Альянсе становится единственно возможным спасением украинской государственности в современных реалиях. Значительная армия скептично настроенных экспертов, в один голос утверждают, что «Украина в НАТО» это миф.
Основная претензия таких критиков — это чрезвычайно размытые, нечеткие и завышенные стандарты НАТО (которым якобы не полностью соответствуют и сами страны-члены) и которые в свою очередь предъявляются Украине в качестве необходимого условия для членства в Альянсе.
С такими доводами можно было и согласиться, но на данный момент у нашей страны не особо широкий выбор: мы либо всячески пытаемся спрятаться под зонтик НАТО или не делаем ничего, соответственно не получаем внешнюю помощь и остаемся один на один с Россией, со всеми вытекающими последствиями.
Представляю вам краткую хронологию того, как проходил процесс реформы СБ Украины за последние шесть месяцев.
События. Явления. Люди.
Октябрь 2019. Офис Президента Украины.
В Офисе Президента СБ Украины была организована закрытая презентация долгожданного проекта закона «про Службу безопасности Украины». На этой встрече присутствовали топовые чиновники Офиса президента, а также представители НАТО и ЕС в Украине. По словам одного из участников мероприятия, иностранцы быстро уловили суть будущей реформы, а затем потеряли всяческий интерес к происходящему и уткнулись лицами в свои смартфоны.
Октябрь 2019. Киев — Одесса.
Североатлантический совет НАТО, представители всех 29 государств-членов вместе с генеральным секретарем Йенсом Столтенбергом посетили Одессу и Киев. В Киеве Генсек НАТО председательствовал на заседании Комиссии Украина — НАТО с участием президента Украины Владимира Зеленского и выступил с обращением к Верховной Раде.
Во время закрытой части встречи, Генсек высказал свою крайнюю неудовлетворенность отсутствием реальных подвижек с принятием законов «про Разведку» и «про СБ Украины», которых требует НАТО.
Ноябрь 2019. Киев.
Европейские партнеры впервые дали свою официальную оценку проекта закона «про СБУ» в редакции от самой Службы безопасности Украины.
На девяти страницах были изложены серьезные критические замечания с недвусмысленным намеком: «это не взлетает».
Офис Президента / СБ Украины.
В ситуации с реформой СБУ, Президент Украины — Владимир Зеленский фактически оказался заложником ситуации.
С одной стороны представители НАТО и ЕС требуют адаптировать СБУ под евростандарты, а с другой стороны один из самых доверенных людей в окружении Президента, Иван Баканов, который убеждает Гаранта в том, что представленный им проект закона чертовски хорош, европейцы просто придираются, да и вообще, они хотят ослабить в разгар войны и без того сильную украинскую спецслужбу.
Именно критическая оценка (документ мелким шрифтом на 9 листах) представителей НАТО/ЕС презентованного СБУ своего видения реформы спецслужбы, основательно застопорила процесс реформы ведомства.
Поэтому, в период с ноября 2019 по февраль 2020, юристы СБ Украины совместно со своими коллегами из ОП, подготовили десяток самых разных вариаций проекта Закона, но все они так и оставались только для внутреннего пользования.
Вариантов было много, но концептуально они не менялись и суть законопроекта оставалась прежняя.
Февраль 2020. Верховная Рада Украины.
Очень неожиданно на сайте Верховной Рады, появился законопроект №3080 «Про Закону про Службу безпеки України». Пикантности этой новости добавило несколько тонкостей:
1) законопроект заявлен как ОСНОВНОЙ, т.е. не от имени Президента Украины, которому подчиняется СБУ, а от ВР Украины;
2) законопроект идет даже не от профильного Комитета ВРУ по Нацбезопасности и обороне;
3) авторами законопроекта выступила группа нардепов в интересной конфигурации 3 на 2 (три депутата от Оппозиционной платформы — за жизнь (ОПЗЖ) и два от БЮТа).
В общем и в целом, законопроект выстаивает невероятно мощную спецслужбу с огромным инструментарием, без судебного контроля или прокурорского надзора. Такая спецслужба идеально вписалась бы в любой Ближневосточный авторитарный режим, но ни как ни в страну, которая движется на запад.
Кроме того, сложилось устойчивое впечатление, что появление этого проекта было изначально придумано и полностью согласовано с СБУ, только лишь c целью контраста. На фоне этого проекта, вариант подготовленный СБУ смотрится очень новаторски, выигрышно и по-западному демократично.
Март 2020. Киев. Верховная Рада Украины.
В подтверждении этой версии, 12 марта в Комитетах ВР Украины проходила официальная презентация для общественности проекта закона «про Службу безопасности Украины», в редакции ОПЗЖ.
Саму презентацию проводил народный депутат Украины от ОПЗЖ – Анатолий Бурмич, который в 2004 году занимал должность первого заместителя начальника Главного управления БКОП СБ Украины.
Невероятно любопытным был тот факт, что в качестве общественности (так уж сложилось) находились одни офицеры спецслужбы в ранге полковника и выше.
Среди присутствующих на данном мероприятии были: бывший руководитель Главного управления «К» — Юрий Артюхов, бывший руководитель Управления СБУ в г. Киеве – Эмиль Конопацкий, представители ассоциации бывших сотрудников «К», бывший ректор Академии СБУ — Евгений Скулыш, представители ЦСО «Альфа», пара бывших зампредов СБ – Александр Белов и Анатолий Беляев, а также несколько действующих советников Ивана Баканова и руководители юридического подразделения СБ Украины.
В общем, все свои.
Март 2020. Киев, улица Владимирская 33.
В тот самый момент, когда народный депутат Анатолий Бурмич в стенах ВР рассказывал о преимуществах своего проекта закона, на официальном сайте СБУ – Иван Баканов презентовал свой вариант проекта закона «про СБУ», который был подан уже от имени Президента Украины.
Что декларирует законопроект.
Председатель Службы безопасности Украины назначается на 6 лет, ликвидация несвойственных европейским спецслужбам функций в виде экономических подразделений и ГУ БКОП, частичная демилитаризация Службы, повышение заработных плат до уровня коллег из НАБУ и ГБР. Планируется, что оклад рядового сотрудника в регионах будет стартовать от 16 тыс. грн. и это без учета всякого рода надбавок и премий, а у председателя Службы оклад от 82 тыс. грн. Кроме того, также ожидается существенное сокращение кадров, с сегодняшних 27 тысяч до 15 тысяч сотрудников, но уже в 2027 году.
Самая маленькая спецслужба Евросоюза в Португалии — 300 человек, а самая крупная в Германии – 5 тысяч человек.
Что есть в законе на самом деле.
1) Экономическая контрразведка СБУ, к которой было и есть огромное количество нареканий со стороны общественности, бизнеса и СМИ по факту остается, только теперь с новым названием – «защита объектов критической инфраструктуры»;
2) ГУ БКОП также остается на месте с новым названием — «уполномоченные оперативные подразделения СБУ».
Функциональные обязанности такого подразделения будут выглядеть так: противодействие разведывательно-подрывной деятельности против Украины с использованием организованных преступных групп, а также противодействие транснациональной оргпреступности, незаконному обороту наркотиков;
3) срок ответа на запрос от СБУ – 3 рабочих дня, в противном случае накладывается административный штраф до 20 тыс. грн.
4) Информация о персональных данных действующих и бывших сотрудников не подлежит разглашению, соответственно их декларации о доходах на сайте НАЗК не найти;
5) у СБ Украины, так же как у ГБР, САП и Генпрокуратуры, появляется возможность поиска и выявления необоснованных активов;
6) Генпрокурор или его заместитель смогут передать в СБУ для расследования любое уголовное производство, если будет установлено, что преступление несет угрозу государственной безопасности.
Оценка и прогноз
Будет неправильно говорить, плохой этот закон или хороший. На данный момент, единственным критерием оценки является: подходит ли он под те стандарты НАТО и ЕС, которые нам выдвигают или нет.
На самом деле, в каждом из представленных законопроектов есть здравые мысли и предложения по усилению нашей спецслужбы во время военного конфликта.
Если закон позволяет СБУ эффективно работать, выполнять свои функции, но в тоже время не позволяет злоупотреблять своими правами в целях личной наживы отдельных руководителей, то видимо, этот закон не так уж и плох.
Повторюсь, мы в своей стране вправе принять любой закон, который мы посчитаем правильным и выбирать вектор движения для страны, мы тоже вправе сами. Однако нужно помнить, что на законодательном уровне Украина уже закрепила свой Европейский выбор и мы теперь обязаны соответствовать, в том числе и законодательно, тем требованиям, которые нам выдвигает Европа.
Именно от соответствия украинских законов европейским стандартам, зависит денежная помощь Украине от МВФ, военная помощь от НАТО, а также политическая и дипломатическая помощь от Евросоюза.
